Внутренне перемещенные лица: статус, права и поддержка

Внутренне перемещенные лица — это люди, которых вынудили покинуть дом из-за войны, оккупации, насилия или катастрофы, но которые остаются в пределах собственной страны. В украинском законодательстве это отдельная категория со справкой об учете, доступом к выплатам, жилищным программам и местному самоуправлению. По состоянию на середину 2026 года в Украине де-факто находится около 3,9 миллиона таких лиц.

Ключевое отличие от беженца — государственная граница: внутреннее перемещение не создает отдельного международного статуса, а возлагает защиту на государство гражданства. Для человека это означает сохранение гражданских прав и одновременно необходимость самостоятельно проходить учет, подтверждать место пребывания и ориентироваться в условиях помощи, которые меняются ежегодно.

Практический смысл статуса сегодня — не только денежная поддержка 2 000 и 3 000 гривен, а возможность быть признанным жителем общины, где человек фактически проживает, и пользоваться местными программами наравне с теми, у кого здесь регистрация.

Вынужденный отъезд из собственной квартиры или села редко выглядит как «переезд». Это резкий разрыв с работой, школой, врачом и соседями, после которого человек оказывается в другом городе с паспортом того же государства, но без привычного круга поддержки. Именно таких людей международное право и украинский закон называют внутренне перемещенными лицами.

Что такое внутренне перемещенное лицо по международному и украинскому праву

Руководящие принципы по внутреннему перемещению, представленные Комиссии ООН по правам человека в 1998 году, описывают внутренне перемещенных лиц как людей или группы людей, которых вынудили бежать или покинуть дом из-за вооруженного конфликта, массового насилия, нарушений прав человека или стихийных и техногенных бедствий и которые не пересекли международно признанную государственную границу. Определение описательное, а не статусное: оно не дает отдельной «лицензии» на защиту, потому что человек и так остается гражданином или постоянным жителем своей страны.

Украинский Закон «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» № 1706-VII от 20 октября 2014 года конкретизирует эту формулу. Внутренне перемещенным лицом признается гражданин Украины, иностранец или лицо без гражданства, законно находящееся в Украине и имеющее право на постоянное проживание, если его вынудили покинуть место жительства из-за вооруженного конфликта, временной оккупации, насилия, нарушений прав человека или чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. Адресом покинутого жилья считается адрес на момент возникновения этих обстоятельств.

Первая большая волна внутреннего перемещения в независимой Украине была связана с аварией на Чернобыльской АЭС. Массовым и длительным явлением оно стало после 2014 года — аннексии Крыма и войны на Донбассе — и резко выросло после полномасштабного вторжения 24 февраля 2022 года.

Чем внутренне перемещенное лицо отличается от беженца

Беженец пересекает границу и подпадает под Конвенцию 1951 года и мандат УВКБ ООН. Внутренне перемещенное лицо остается под юрисдикцией собственного государства. Это не формальность: именно правительство отвечает за жилье, социальные выплаты, образование детей и безопасность, даже когда часть территории оккупирована.

На практике граница бывает подвижной. Человек может выехать за границу, вернуться и снова стать внутренне перемещенным, если родной город остается опасным. По оценкам Международной организации по миграции, часть нынешних внутренне перемещенных лиц в Украине ранее уже была за границей.

Данные обобщены по Руководящим принципам по внутреннему перемещению и Закону Украины № 1706-VII.

Сколько внутренне перемещенных лиц в Украине в 2026 году

По оценкам Международной организации по миграции, в июне 2026 года в Украине оставалось около 3,9 миллиона внутренне перемещенных лиц — ориентировочно 12–12,5% населения. Почти семь из десяти находятся вне дома более двух лет. Новые выезды не прекратились: только за январь–июнь 2026 года вынуждены были покинуть жилье еще около 132 тысяч человек.

Более половины — около 2,15 миллиона, или 56% — происходят с территорий, которые на момент опроса были полностью или частично оккупированы. Больше всего внутренне перемещенных лиц проживает в Днепропетровской и Харьковской областях, далее — Киев и Киевская область. Самое распространенное место происхождения — Донецкая область.

Стабильная доля переселенцев в населении не означает стабильных условий жизни: 87% домохозяйств внутренне перемещенных лиц сообщали о финансовых трудностях и вынуждены были тратить сбережения, сокращать коммунальные платежи или расходы на лечение.

Параллельно растет количество тех, кто вернулся к привычному месту жительства: по разным раундам опросов МОМ в 2025–2026 годах оценка вернувшихся достигала 4,2–4,4 миллиона. Возвращение часто происходит не в разрушенное село, а в другой город той же области или в Киев.

Как получить справку внутренне перемещенного лица

Факт внутреннего перемещения подтверждает справка о взятии на учет. Она действует бессрочно, пока ее не отменят по основаниям, предусмотренным законом. Оформить ее можно в приложении «Дія», в ЦНАПе, органе социальной защиты или в исполнительном органе местного совета.

Онлайн-путь самый быстрый, если в профиле «Дії» есть биометрический паспорт или ID-карта. Нужно указать фактический адрес пребывания и подтвердить его геолокацией. Справка появляется среди электронных документов и имеет ту же юридическую силу, что и бумажная. Для детей данные часто подтягиваются автоматически из свидетельства о рождении.

Оффлайн обращение необходимо, если нет биометрии в приложении, если человек переместился в пределах того же населенного пункта или если нужно подтвердить проживание документами без прописки в паспорте — трудовой книжкой, военным билетом, медицинскими или образовательными бумагами.

Важная обязанность, которую легко пропустить: об изменении места жительства нужно сообщить органу социальной защиты по новому адресу в течение 10 дней после прибытия. Без этого можно потерять выплаты или столкнуться с отказом в услугах.

Денежная помощь, жилье и занятость

Базовая помощь на проживание в 2026 году остается 2 000 гривен на взрослого и 3 000 гривен на ребенка или лицо с инвалидностью. Назначают ее на шесть месяцев семье, которая впервые обращается. Далее выплату можно продолжать, если среднемесячный совокупный доход на одно лицо не превышает четырех прожиточных минимумов для лиц, утративших трудоспособность. С 1 января 2026 года этот порог составляет 10 380 гривен.

Правительство увеличивало максимальное количество шестимесячных периодов; осенью 2026 года поддержку снова продлили еще на один такой период. Для части категорий — пенсионеров с пенсией в пределах порога, лиц с инвалидностью I–II группы, детей с инвалидностью — помощь могут продолжать без полного расчета семейного дохода. Для детей условия в течение 2026 года смягчали: выплату на ребенка чаще назначают независимо от доходов родителей, если выполняются имущественные критерии и ребенок фактически находится или учится по месту учета.

Ориентиры собраны по разъяснениям Пенсионного фонда Украины и Министерства социальной политики Украины.

Жилье остается самой острой потребностью. Часть семей снимает квартиру, часть живет у знакомых, часть — в модульных городках или общежитиях. Компенсация владельцам, которые безвозмездно принимают переселенцев, и государственные жилищные программы не закрывают спрос полностью. В практике юристов, которые сопровождают внутренне перемещенных лиц, чаще всего именно аренда «съедает» большую часть помощи.

Рынок труда постепенно открывается. Государственная служба занятости за семь месяцев 2026 года предоставила услуги десяткам тысяч внутренне перемещенных украинцев; примерно каждый третий обратившийся находил работу. Наиболее активно центры работали в Днепропетровской, Харьковской и Запорожской областях. Обучение, общественные и общественно полезные работы остаются дополнительным инструментом, когда квалификация не совпадает с местным рынком.

Участие в жизни общины после закона 3703-IX

С 8 января 2025 года вступил в силу Закон № 3703-IX о народовластии на уровне местного самоуправления. Он признает жителем территориальной общины не только лицо с задекларированным или зарегистрированным адресом, но и внутренне перемещенное лицо, чье фактическое пребывание подтверждено справкой об учете.

Это меняет повседневную политику города или села. Переселенец получает доступ к местным программам — жилищным, образовательным, медицинским — и может участвовать в общественных слушаниях, местных инициативах, общих собраниях, планировании бюджета. В нашей практике сопровождения семей мы сталкивались со случаями, когда именно справка ВПЛ открывала очередь в детский сад или местную компенсацию на аренду, которую раньше «не видели» из-за отсутствия прописки.

Справка об учете внутренне перемещенного лица после 2025 года — это уже не только билет к социальной помощи, а документ, который юридически вписывает человека в общину, где он реально живет.

Советы, которые реально экономят время и деньги

• Обновляйте адрес в учете сразу после переезда. Десять дней — короткий срок, а проверка фактического проживания становится жестче.
• Перед продлением помощи соберите данные о доходах всех членов семьи за три месяца. Порог 10 380 гривен считают на одно лицо, но в состав семьи входят не все родственники — уточняйте перечень в ПФУ.
• Не покупайте дорогое авто моложе пяти лет и не делайте крупных единовременных покупок перед подачей заявления: имущественные критерии могут перекрыть право на выплату даже при скромной зарплате.
• Сохраняйте электронную справку в «Дії» и одновременно знайте, где взять бумажный экземпляр. Некоторые работодатели, школы и больницы до сих пор просят распечатки.
• Если жилье разрушено или осталось на оккупированной территории, фиксируйте это отдельно: компенсационные и жилищные программы часто требуют подтверждения именно этого факта, а не только статуса ВПЛ.
• Детям оформляйте учет вместе со взрослыми. Ребенок, рожденный уже после перемещения, сам по себе не считается внутренне перемещенным лицом, но государство учитывает факт рождения при поддержке семьи.

Долгосрочные решения вместо бесконечного «временного»

Руководящие принципы ООН отдельно подчеркивают: внутренне перемещенное лицо имеет право на добровольное, безопасное и достойное возвращение, интеграцию на новом месте или переселение в другую часть страны. Ни один из этих путей нельзя навязывать. В украинских реалиях 2026 года интеграция на новом месте становится все более частым выбором: доля тех, кто хочет оставаться там, где живет сейчас, по опросам МОМ росла в течение года.

Возвращение возможно только туда, где есть жилье, работа, школа и относительная безопасность. Для людей из оккупированных районов этот вариант часто закрыт на неопределенное время. Тогда главной задачей государства и общин становится не «удержать статус», а дать постоянное жилье, работу и политический голос в новом городе.

Глобальный фон тоже неутешительный: по данным УВКБ ООН, на конец 2025 года в мире насчитывалось 68,6 миллиона внутренне перемещенных лиц. Украина в этом списке — одна из стран, где внутреннее перемещение одновременно массовое, затяжное и тесно переплетено с боевыми действиями на собственной территории.

Человек со справкой ВПЛ не перестает быть соседом, работником, родителем или избирателем. Статус фиксирует потерю дома, но не отменяет права строить жизнь там, где сейчас стоит кровать и лежат школьные тетради. Чем точнее человек знает свои документы, сроки уведомлений и местные программы, тем меньше эта потеря управляет его последующими годами.