Кто относится к государственным служащим по закону Украины
Государственным служащим в Украине является только гражданин Украины, который занимает должность государственной службы в органе государственной власти или другом государственном органе, его аппарате или секретариате, получает заработную плату из государственного бюджета и выполняет полномочия, непосредственно связанные с задачами этого органа. Статус определяет Закон Украины «О государственной службе» от 10 декабря 2015 года № 889-VIII в действующей редакции 2026 года, а не место работы в «государственном учреждении» как таковом.
В этот круг не входят министры и их заместители, народные депутаты, судьи, прокуроры, военнослужащие, полицейские со специальными званиями, должностные лица местного самоуправления, работники патронатных служб и персонал, выполняющий функции по обслуживанию. Публичная служба в широком смысле Кодекса административного судопроизводства охватывает значительно больше должностей, чем государственная служба в узком значении Закона № 889-VIII.
По состоянию на середину 2026 года по данным Национального агентства Украины по вопросам государственной службы фактически работало около 155 тысяч государственных служащих при почти 190 тысячах должностей по штатному расписанию. Подавляющее большинство должностей относится к категории «В».
Юридическое определение государственного служащего
Статья 1 Закона № 889-VIII закрепляет две связанные категории. Государственная служба — публичная, профессиональная, политически нейтральная деятельность по практическому выполнению задач и функций государства. Государственный служащий — конкретное физическое лицо, которое эту деятельность осуществляет на должности государственной службы.
Закон называет семь направлений такой деятельности: анализ и формирование государственной политики, обеспечение ее реализации, предоставление административных услуг, государственный надзор и контроль, управление государственными финансами и имуществом, управление персоналом государственных органов, иные полномочия органа, определенные законодательством. Именно связь полномочий с этими функциями отделяет должность государственной службы от технической или обслуживающей работы в том же помещении.
Четыре признака должны присутствовать одновременно: гражданство Украины, должность государственной службы в государственном органе, оплата из государственного бюджета и полномочия, непосредственно связанные с функциями этого органа.
Отсутствие хотя бы одного признака означает, что лицо не является государственным служащим в понимании Закона № 889-VIII, даже если оно работает в министерстве, областной военной администрации или центральном органе исполнительной власти. Текст определения опубликован на портале законодательства Верховная Рада Украины (zakon.rada.gov.ua).
На какие органы распространяется Закон
Часть вторая статьи 3 Закона прямо называет круг органов, государственные служащие которых подпадают под его действие. Это Секретариат Кабинета Министров Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации, органы прокуратуры (именно аппарат, а не прокуроры), органы военного управления, органы дипломатической службы, государственные органы со специальными правилами прохождения службы по статье 91 Закона, а также иные государственные органы.
Формулировка «органы военного управления» касается гражданского аппарата, а не лиц со статусом военнослужащего. Аналогично в органах прокуратуры государственными служащими являются работники аппарата на должностях государственной службы, тогда как прокуроры выведены из сферы Закона отдельным пунктом.
Для таможни и налоговой службы Закон действует с особенностями, которые устанавливают Таможенный кодекс Украины и Налоговый кодекс Украины. Это не выводит соответствующих должностных лиц за пределы государственной службы, а лишь изменяет отдельные процедуры прохождения службы.
Кто не является государственным служащим
Часть третья статьи 3 содержит развернутый перечень исключений. Именно он объясняет большинство бытовых ошибок: человек «работает на государство», но статуса государственного служащего не имеет.
К исключениям относятся политические и выборные должности: Президент Украины, члены Кабинета Министров Украины, первые заместители и заместители министров, народные депутаты Украины, председатели местных государственных администраций и их заместители, депутаты местных советов. Сюда же отнесены руководители и члены ряда коллегиальных органов, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Уполномоченный по защите государственного языка, Военный омбудсмен и его заместители.
Отдельно выведены судьи, судьи Конституционного Суда Украины, прокуроры. Военнослужащие Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, лица рядового и начальствующего состава правоохранительных органов и работники со специальными званиями тоже не являются государственными служащими, если иное прямо не предусмотрено законом.
Работники государственных предприятий, учреждений, организаций и заведений образования, основанных государственными органами, не приобретают этого статуса только из-за государственной формы собственности работодателя. Работники, выполняющие функции по обслуживанию (водители, охранники, уборщики, часть технического персонала), определяются по критериям, которые утверждает Кабинет Министров Украины.
Работники патронатных служб — советники, помощники, пресс-секретари политических должностных лиц, помощники-консультанты народных депутатов, помощники судей — назначаются на срок полномочий руководителя. На них Закон № 889-VIII не распространяется, хотя время работы на таких должностях может засчитываться в стаж государственной службы при условии предыдущего и последующего пребывания на ней.
- Политические должности. Министр формирует политику и несет политическую ответственность; государственный секретарь министерства руководит аппаратом как государственный служащий категории «А».
- Служба в органах местного самоуправления. Секретарь совета, староста, начальник управления исполнительного комитета получают зарплату из местного бюджета и подпадают под Закон Украины «О службе в органах местного самоуправления», а не под Закон № 889-VIII.
- Силовые и судебные профессии. Офицер, полицейский, прокурор, судья имеют отдельный правовой режим, отдельные звания, отдельные законы о прохождении службы.
- Обслуживание и хозяйственная деятельность. Работник государственного предприятия или технический персонал органа выполняет трудовую функцию, а не полномочия государственной службы.
В кадровой практике эти границы проверяют не по вывеске учреждения, а по штатному расписанию, классификационному коду должности и источнику финансирования оплаты труда.
Категории должностей «А», «Б» и «В»
Статья 6 Закона делит все должности государственной службы на три категории. От категории зависят требования к образованию и опыту, возможные ранги, порядок назначения и ограничения политической деятельности.
| Категория | Типичные должности | Образование / ранги | Ориентировочная численность (2026) |
|---|---|---|---|
| «А» — высший корпус | Государственные секретари министерств, руководители ЦОИВ, не являющиеся членами правительства, руководители аппаратов высших судов, руководители государственной службы в органах общегосударственной юрисдикции | Магистр; ранги 1–3 | Около 230 фактически занятых должностей |
| «Б» — руководящее звено | Руководители территориальных органов и самостоятельных структурных подразделений, их заместители, руководители аппаратов местных госадминистраций | Магистр; ранги 3–6 | Около 39 тысяч фактически работающих |
| «В» — специалисты | Главные, ведущие специалисты и специалисты, иные должности, не отнесенные к «А» и «Б» | Бакалавр или младший бакалавр; ранги 6–9 | Свыше 115 тысяч фактически работающих |
Источники данных таблицы: Закон № 889-VIII (zakon.rada.gov.ua) и квартальная статистика НАГС (nads.gov.ua) по состоянию на 30 июня 2026 года. Количество должностей по штату выше фактической занятости: вакансии, отпуска по уходу за ребенком и мобилизация уменьшают число тех, кто реально исполняет обязанности.
Количество должностей категорий «А» и «Б» в одном органе не должно превышать трети штатной численности. Это ограничение сдерживает раздувание руководящей вертикали.
С 2024–2026 годов должности классифицируют еще и по семьям и уровням (Каталог типовых должностей). Семья описывает функциональное направление — от административного руководства до финансов или гражданской защиты. Уровень отражает сложность и ответственность. Классификационный код влияет на оплату труда, но не меняет сам факт принадлежности лица к государственным служащим.
Кто имеет право поступить на государственную службу
Статья 19 Закона устанавливает позитивные требования и негативные препятствия. Право имеют совершеннолетние граждане Украины, владеющие государственным языком на уровне, определенном Национальной комиссией по стандартам государственного языка, и имеющие соответствующую степень высшего образования.
На службу не может поступить лицо, признанное недееспособным или ограниченно дееспособным; имеющее непогашенную или неснятую судимость за умышленное уголовное правонарушение; лишенное судом права выполнять функции государства; в течение трех лет после вступления в законную силу решения суда подвергшееся административному взысканию за связанное с коррупцией правонарушение; имеющее гражданство другого государства; не прошедшее специальную проверку или не давшее согласие на нее; подпадающее под запрет Закона Украины «Об очищении власти».
Для первого поступления мужчины в возрасте до 60 лет Закон содержит отдельное условие относительно прохождения военной службы, службы в резерве, службы в органах обеспечения национальной безопасности и обороны или военной подготовки по программе офицеров запаса, с установленными законом исключениями. Эта норма применяется именно к первому поступлению, а не ко всем кадровым процедурам.
Поступление происходит по конкурсу, кроме случаев, прямо названных законом. Лицо, поступающее впервые, приобретает статус со дня публичного принесения Присяги государственного служащего. При повторном назначении статус возникает со дня назначения.
Политическая нейтральность и смежные статусы
Принцип политической нейтральности — одно из оснований, по которым политические должности выведены за пределы государственной службы. Государственный служащий категории «А» не имеет права быть членом политической партии. Для категорий «Б» и «В» членство в партии не запрещено автоматически, но запрещено занимать должности в руководящих органах партии, демонстрировать политические взгляды при исполнении обязанностей и совершать действия, свидетельствующие об особом отношении к определенной политической силе.
Государственный служащий и субъект ответственности за коррупционные правонарушения — разные круги лиц. Закон Украины «О предотвращении коррупции» охватывает также должностных лиц местного самоуправления, военных должностных лиц, судей и ряд других категорий, которые не являются государственными служащими.
Кодекс административного судопроизводства Украины оперирует понятием «публичная служба». Оно включает деятельность на государственных политических должностях, в государственных коллегиальных органах, профессиональную деятельность судей и прокуроров, военную службу, иную государственную службу, патронатную службу и службу в органах местного самоуправления. Споры этих лиц могут рассматриваться по правилам публичной службы, даже если Закон № 889-VIII на них не распространяется.
Государственная служба и местное самоуправление
После вступления в силу Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» от 7 июня 2001 года № 2493-III служба в органах местного самоуправления больше не считается государственной службой. Должностное лицо местного самоуправления действует от имени территориальной общины, получает оплату из местного бюджета и имеет собственные категории должностей и ранги.
На практике путаница возникает в районных и областных центрах, где в одном здании могут работать и местная государственная администрация, и исполнительный комитет совета. Работник администрации на должности государственной службы — государственный служащий. Начальник управления городского совета — должностное лицо местного самоуправления. Оба могут издавать решения, затрагивающие граждан, но правовой режим службы, конкурс, оценивание, дисциплинарная ответственность и пенсионные правила разные.
Переход из одной системы в другую не является автоматическим сохранением статуса. Ранг, приобретенный в местном самоуправлении, может учитываться при назначении на государственную службу только в пределах специальных переходных норм и судебной практики Верховного Суда, а не по общему правилу «приравнивания».
Как проверить статус конкретной должности
Для гражданина, обращающегося в орган, юридическое значение имеет не ярлык «госслужащий», а наличие властных полномочий у конкретного должностного лица. Для самого лица статус важен через конкурс, декларацию, ограничения совместительства, дисциплинарную процедуру, ранги и условия оплаты.
- Проверьте штатное расписание и название должности: отнесена ли она к должностям государственной службы, а не к должностям по обслуживанию или патронатной службе.
- Выясните источник финансирования заработной платы: государственный бюджет для государственной службы, местный — для службы в органах местного самоуправления.
- Посмотрите категорию («А», «Б», «В») и классификационный код, если орган уже провел классификацию должностей.
- Отдельно проверьте, не подпадает ли должность под исключения части третьей статьи 3 Закона № 889-VIII.
В нашей практике разбора кадровых документов самая частая ошибка заключается в отождествлении любого работника органа власти с государственным служащим. Вторая — в смешивании антикоррупционного статуса декларанта со статусом государственного служащего. Третья — в предположении, что учитель государственной школы, врач государственной больницы или инженер государственного предприятия автоматически относятся к государственной службе. Закон этого не предусматривает.
Для претендента на должность имеет значение еще и соответствие специальным требованиям конкретного органа: направление образования, опыт, владение иностранным языком для отдельных должностей категории «А», отсутствие конфликта интересов. Общие условия статьи 19 — лишь первый фильтр.
Статус государственного служащего возникает не из факта работы «на государство», а из назначения на должность государственной службы и выполнения установленных для нее полномочий в пределах Закона № 889-VIII.
Количественный состав службы меняется ежеквартально. После 2022 года фактическая численность уменьшилась по сравнению с довоенным уровнем около 171,5 тысячи человек, в то же время органы фиксируют устойчивый дефицит специалистов и десятки тысяч вакансий. Это не меняет правовую формулу: государственный служащий — узкая, точно описанная законом категория публичных служащих, а не любой человек с пропуском в государственное помещение.
