Антикоррупционный пакет в Раде: реформы под угрозой
Атака уже бывшего генерального прокурора Руслана Кравченко на НАБУ показала уязвимость антикоррупционной системы. Органы не имеют достаточной независимости и возможностей доводить дела до конца. Поэтому пакет антикоррупционных законопроектов, включенный в повестку дня рекордной 16-й сессии Верховной Рады, важен не из-за отдельных технических изменений. Его цель — закрыть системные дыры.
Каждый документ имеет конкретные задачи. В частности, не позволить использовать службу в армии для избежания наказания. Сделать конкурс на должность генпрокурора прозрачным. Дать НАБУ и САП больше возможностей преследовать коррупционеров, которые скрываются за границей. По сути всё сводится к одному: сможет ли антикоррупционная система не просто открывать громкие дела, а полноценно их расследовать и доводить до конца.
Что изменит антикоррупционный пакет
Речь идёт о пяти законопроектах.
- 13602 — об усовершенствовании работы Государственного бюро расследований. Принятие позволит восстановить законность функционирования ГБР в рамках конституционных полномочий, устранить политическое влияние на орган досудебного расследования, обеспечить эффективное расследование правонарушений лицами, занимающими ответственное положение.
- 15333 — о повышении эффективности уголовного производства после окончания сроков расследования и предотвращения злоупотребления процессуальными правами. Проект должен убрать лазейки, которые позволяют закрывать производства из-за истечения сроков. Фактически речь идёт об отмене так называемых правок Лозового.
- 15334 — об усовершенствовании определения подследственности и обеспечении международного процессуального сотрудничества. Речь идёт об усилении возможностей НАБУ и САП в привлечении к ответственности фигурантов, которые скрываются за границей.
- 15343 — об усилении независимости должности Генерального прокурора. Принятие будет способствовать усилению независимости должности, уменьшению политического влияния на назначение и увольнение, повышению доверия общества к органам прокуратуры.
- 15354 — об усовершенствовании порядка исчисления сроков давности привлечения к уголовной ответственности. Цель — не допустить затягивания производств через фиктивную мобилизацию в Силы обороны.
Принятие пакета должно обеспечить более эффективную работу системы на всех этапах — от начала расследования до судебного рассмотрения. С практической точки зрения это означает деньги от Европы. По словам одного из авторов всех пяти законопроектов нардепа Ярослава Железняка («Голос»), речь идёт о 120 млрд грн. Именно под эти законопроекты привязаны более 2 млрд евро от ЕС до конца года.
«120 млрд грн... Те самые деньги, которых сейчас нет на зарплаты военных», — констатировал нардеп.
Почему включение в повестку дня — достижение
Речь идёт не о принятии и даже не о подготовке к нему. Только о включении в повестку дня сессии. Это вовсе не означает, что до рассмотрения дело вообще дойдёт. Если бы парламент согласился на предложение правоохранительного комитета не включать пакет, документы потеряли бы статус законопроектов. Шансов на рассмотрение не было бы. Фактически речь шла о саботаже усиления борьбы с коррупцией.
Идея с самого начала была проигрышной. Теперь на этих законопроектах будет значительно больше внимания. Забыть о них власти всё равно не удалось бы. Документы можно было бы легко снова внести в парламент. Попытка не включать пакет походила на способ похоронить проблему, однако оказалась лишь попыткой отложить неизбежное.
«Это идеальный план как получить кучу хейта, привлечь внимание всех партнёров к законопроектам, "сжечь" пару своих людей, ничего в результате не получить… Проще сразу проголосовать как надо перезагрузку ГБР – и не тратить своё время», — резюмировал Железняк.
В реформаторском крыле настроены оптимистично. Ситуация сложная, однако контролируемая. План по продвижению законопроектов и обеспечению их рассмотрения есть. Недавняя ситуация с атакой эксгенпрокурора Кравченко на НАБУ должна лишь поспособствовать. Легко протолкнуть важные изменения не получится. На вопрос, можно ли ожидать голосования хотя бы по одному законопроекту в ближайшие полгода, нардеп сдержанно ответил: «Посмотрим».
